蓝月亮彩坛公式规律:一篇標題新穎、對仗工整的政府工作報告

更新時間:2018-10-21 20:45:23 來源: 作者: 瀏覽1074次 文字大?。?/SPAN>

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——2016年3月2日在溫州市洞頭區

第十三屆人民代表大會第五次會議上


溫州市洞頭區區長  王蛟虎


各位代表:


現在,我代表區人民政府向大會作政府工作報告。根據《中共溫州市洞頭區委關于制定洞頭區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,區政府認真制定了《洞頭區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。請各位代表對《報告》和《綱要(草案)》進行審議,并請參加大會的區政協委員和其他列席人員提出意見。


一、務實創新,迎難奮進,走過輝煌五年


“十二五”時期,是洞頭搶抓戰略機遇、應對各種挑戰、奮力趕超發展的輝煌五年。五年來,在中共洞頭區委的領導下,我們團結帶領全區人民,共克時艱謀發展,勵精圖治干事業,較好的完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。實現地區生產總值61.48億元,年均增長9.9%;一般公共預算收入5.42億元,年均增長14.5%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達34674元、18365元,年均分別增長11.3%和15.5%;五年累計完成固定資產投資320億元,年均增長33.3%;單位生產總值能耗累計下降16.1%。最值得銘記的是,2015年7月23日,國務院正式批復洞頭撤縣設區,這是洞頭發展史上具有劃時代意義的里程碑,必將激勵海島人民堅定信心,譜寫洞頭發展新篇章。


回首五年,最催人奮進的是:產業轉型一年更比一年快。工業經濟穩步發展,新增規上企業14家、產值超億元企業5家,創成國家高新技術企業8家、省市科技型企業40家,中石化LNG項目核準前置條件全部完成,麗水36-1氣田開發項目投產運營,浙江弘博DOP項目順利完工。旅游發展富有成效,啟動創建國家5A級旅游景區,建成金海岸開元度假村、連港藍色海岸帶等一批項目,望海樓入選中國歷史文化名樓,榮獲省旅游發展十佳縣(市、區)等稱號,實現社會旅游綜合收入78.8億元,年均增長17.4%。餐飲服務、商貿流通等服務業保持良好發展態勢,引進大型超市,新增餐飲服務單位393家、住宿床位2230張,社會消費品零售總額實現翻一番。網絡經濟快速發展,建成鑫朝電子商務產業園,電商交易額年均增長31.5%。臨港物流加快發展,狀元岙港區口岸正式擴大開放,新增日本、俄羅斯國際貨運航線,完成港口貨物吞吐量3239萬噸,海運業運力規模實現翻一番。漁農業效益不斷提升,建成漁農業精品園10個,梯度更新老舊漁船70艘,引進岱衢族大黃魚等名優養殖品種,推廣紫菜全浮翻轉式、深水插桿等養殖新技術,白龍嶼海洋牧場生態黃魚投產銷售。完成漁港建設投資3.1億元,漁港經濟帶動作用初見成效。


回首五年,最引人矚目的是:城鄉面貌一年更比一年新。規劃管理不斷加強,區域規劃納入溫州城市總體規劃,完成新城二期控規修改和城市設計,實現控規和村莊規劃基本覆蓋?;∩枋┟饗愿納?,大門大橋、洞頭峽大橋、環島公路建成通車,77省道延伸線部分貫通;110千伏洞頭輸變電、鹿西微電網建成投用,實現供水管網“村村通”“戶戶通”。城市建設加速推進,新城一期日趨繁榮,新城二期交通、河道網絡基本形成,北岙中心街延伸工程等舊城改造項目順利完成;狀元南片完成墾區吹填,東屏中心街改造、霓嶼新區建設扎實推進。鄉村建設成效顯著,實施農房集聚和小島遷大島建工程,建成農房集聚項目44個惠及6067戶。完成80個整村推進實施村建設,創成省美麗鄉村建設先進縣。統籌推進“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等環境綜合整治,創成國家生態縣、省森林城市、省園林城市,順利通過國家衛生縣城復評。加強海洋生態?;?,增殖放流各類苗種4.48億尾,“一打三整治”取得階段性成果,獲批建設國家海洋公園,獲評國家海洋生態文明建設示范區、國家生態?;び虢ㄉ枋痙肚?,洞頭島入選中國“十大美麗海島”。


回首五年,最令人振奮的是:改革力度一年更比一年大。完成新一輪鄉鎮行政區劃調整,4個鄉鎮改為街道建制。大門海洋經濟示范區“三位一體”模式順利運作,靈昆街道托管體制全面落實。深化行政管理體制改革,組建綜合行政執法局、市場監管局、工務局,全面完成“衛計合一”和廣播電視“臺網分離”??故〖堵糜巫酆細母鍤緣?,成立區旅委,實體化運作旅發公司。加快建設省級海島綜合開發與?;な匝榍?,爭取上級資金7.42億元。完善政府投融資管理體制,融資到位資金37.9億元。有序推進金融改革,新增各類金融機構6家,存貸款總額突破120億元。深化農村綜合改革,組建7家農合聯和87個村股份經濟合作社,完成56個村土地確權,流轉土地1575畝。調整完善土地利用總體規劃,新增建設用地8878畝,盤活存量土地1545畝,清理土地3587畝,完成低效用地再開發376畝。創新用海用島管理,實施海域“直通車”等審批制度。鼓勵引導科技創新,設立國家大院名校溫州聯合研究院洞頭分院,建成科技孵化園,專利申請量、授權量分別是“十一五”時期的6倍和7倍。加強對外經濟合作,新增在外洞頭商會4家。大力實施招商引資,累計引進億元以上項目15個,到位資金60.04億元。


回首五年,最讓人欣慰的是:社會發展一年更比一年好。全區財政累計用于民生支出55.6億元,占一般公共預算支出的73.7%,城鄉醫保、低保等16項民生保障實現同城同待遇。完善社會保障體系,基本養老保險、醫療保險參保率分別達83%和100%。統籌城鄉就業工作,新增城鎮就業6835人,實現漁農民轉產轉業2299人?;⒄寡鮮亂?,新增各類養老服務場所49家。強化住房保障,建成安置房1086套16.3萬平方米。推進扶貧開發,全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象。大力發展教育事業,完成新職教中心、新洞二中等項目改遷建,推進溫州醫科大學仁濟學院、華中小學等五大工程,創成國家義務教育基本均衡發展縣、省教育基本現代化區。繁榮城鄉文體事業,投用市民活動中心一期,建成省文化示范村7個、省小康體育村74個,榮獲“中國七夕文化之鄉”稱號,創成省體育強縣。啟用區人民醫院住院綜合樓,實施國家基本藥物制度和藥品零差率銷售制度,基本形成“20分鐘醫療衛生服務圈”,創成省衛生強縣、省慢性病綜合防控示范區、省衛生應急工作示范區。深化雙擁共建,實現全國雙擁模范縣“三連創”。弘揚海霞精神,成功舉辦紀念女子民兵連建連55周年系列活動。完成全國志愿服務記錄試點工作?!傲濉逼輾ㄔ猜展?。創成省餐飲服務食品安全示范縣。構建社會管理“網格化”工作格局,建立社會應急聯動體系,榮獲全國平安建設先進縣稱號,實現省平安縣“十連創”。此外,工會、青少年、婦女、慈善、殘疾人、紅十字等事業進一步發展,民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、供銷等工作取得新成績。


回首五年,最受人關注的是:政府建設一年更比一年實。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動,破解了被征地農民社保、留用地等一批歷史遺留問題。健全科學民主決策制度,自覺接受人大、政協監督,累計辦理人大代表建議671件、政協委員提案512件。成立民情處置中心,累計處置各類訴求5813件。深化政府信息公開,建立網絡問政平臺,實行行政復議、行政處罰結果網上公開,榮獲全省法治政府建設先進單位稱號??埂拔逭徘宓ヒ徽磐苯ㄉ?,行政機關減權38.3%,明確責任清單1147項、財政專項資金管理清單16項,開展政府向社會組織轉移職能試點。深化行政審批制度改革,實施商品房“三證聯辦”、市場準入“多證合一、一照一碼”等舉措,推行網上審批,實現行政審批三級聯網。落實厲行節約各項規定,完成區級機關公務用車和辦公用房改革,全面推行國庫集中支付和公務活動刷卡消費,實現“三公經費”支出連續三年下降。保持正風肅紀高壓態勢,累計查處典型案件25起,政紀處分25人次。


各位代表,剛剛過去的2015年,是“十二五”的收官之年。一年來,我們積極作為、再創佳績,地區生產總值、一般公共預算收入等8項主要經濟指標增速進入全市前三。一是項目建設全面提速。實施百項重點工程,全年完成固定資產投資92.5億元,增速居全市第一。狀元南片市政道路、交通技術學校等30個工程開工建設,海濱河北岸綠化、王山頭邊坡治理等34個工程建成完工,行政服務中心正式啟用??埂鞍味で逭?、打黑除惡”等系列活動,全面完成256項政策處理任務,有效推動項目建設提速增效。二是難題攻堅實現突破。千方百計破解政府投融資難題,積極推廣PPP模式,完成第一批PPP項目儲備,狀元南片市政工程PPP項目完成合作協議簽約。狠抓閑置土地處置工作,處置閑置土地816畝,激活東港休閑中心、三盤下尾“金海岸”、東?;サ壬緇嵬蹲氏钅靠そㄉ?,民間投資增長51.5%。加快重點領域改革,在全省率先試行漁港綜合管理改革,“多規合一”改革走在全市前列,農房使用權流轉等工作取得階段性成果。三是環境治理走在前列。強力推進“三改一拆”,存量違建處置率達100%,“三改”累計完成247.6萬平方米,成為全市唯一無違建創建單位上報省級驗收。深化“五水共治”,農村治污三年任務兩年完成,新增受益農戶15361戶,順利通過省“清三河”、省節水型社會創建驗收。啟動城鄉環衛保潔一體化,開展農村垃圾減量化資源化處理試點。建成環海西湖亮麗工程一期,實現政府“零投入”改造路燈2545盞。四是民生改善富有成效。在全市率先完成全民參保登記,出臺退捕漁民基本生活保障政策,實現老年人意外傷害保險全覆蓋。啟用新城農貿市場、教育幼兒園新校區、區體檢中心,成立溫州醫科大學附屬第二醫院洞頭分院,實現專家坐診常態化。建成農村應急廣播體系。新增公共自行車站點10個、公共自行車200輛、公共停車泊位400個。設立靈昆審批分中心,實現靈昆群眾辦事“不出島”。全力以赴處置民間金融風險,打擊非法人員73人,實現資產追償1.09億元,處置工作進入常態化。消防安全“雙月”攻堅考核全市第一,安全生產主要指標實現雙下降。


各位代表!奮進的歷程令人難忘,積累的經驗尤為珍貴。五年的辛勞與收獲,讓我們深深體會到:面對機遇,必須在科學謀劃中主動出擊。我們緊緊抓住省市加快海洋海島開發和推進同城發展等重大機遇,借勢而起、乘勢而上,不斷深化發展思路,主動融入發展大局,積極爭取國家、省市在政策導向、產業布局、資金扶持等各方面的支持,把區域經濟推上了一個更高、更廣的發展平臺。實踐證明,機遇是發展的“加速器”,只有抓住機遇才能搶占先機,只有善用機遇才是制勝法寶。面對困難,必須在堅定信心中創新作為。我們始終保持奮發有為的精神狀態,堅信辦法總比困難多,堅持創新實干的工作導向,積極以個性化手段突破資金、土地等共性瓶頸制約,以務實的作風解決了社保、醫療等一大批事關群眾切身利益的問題。實踐證明,創新產生動力,實干催生希望,只有不斷解放思想,務實進取,才能破解各種難題,走出發展新路徑。面對發展,必須在凝聚共識中合力共進。我們牢固樹立小區域要有大作為的工作理念,準確把握洞頭區情,堅持把海洋資源、生態環境作為最大優勢,堅持走差異化競爭之路,引領全區上下加快同城發展、建設海上花園,新建了一個個打基礎、利長遠的重點工程,打贏了一場場促提升、聚優勢的創建硬仗。實踐證明,思路決定出路,合力必創佳績,只要高點定位,上下齊心,就能創造令人自豪的新業績。


各位代表,過去五年,我們共同生活的這座島城發生了深刻變化,百島洞頭煥發出新的生機與活力。這些成績凝聚著全區人民的辛勤勞動,體現著社會各界的貢獻付出。在此,我謹代表區人民政府,向努力工作在各條戰線的廣大干部群眾,向始終理解、信任、支持政府工作的人大代表和政協委員,向駐島部隊、武警官兵以及長期以來關心支持洞頭建設與發展的各界朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!


各位代表,客觀總結過去,冷靜審視現實,我區經濟社會發展還面臨一些困難和問題:一是從發展實力看,產業層次不高,結構性問題仍未得到根本解決,經濟增長后勁不足。尤其是受宏觀經濟形勢影響,地區生產總值、人均生產總值、港口貨物吞吐量、外貿出口額等4項指標未完成“十二五”預期目標。二是從要素保障看,要素資源制約明顯,用地用林用海審批難以突破,投融資平衡壓力不斷增大,提速發展缺乏有力的基礎保障。三是從城市轉型看,城市綜合競爭力不強,建設管理水平較低,從海島縣向都市新區轉型任務艱巨。四是從治理能力看,民生需求層次不斷提升,民間金融風險等社會矛盾糾紛日趨多樣,政府治理體系有待完善,領導干部適應和引領新常態的能力需要進一步提升。對此,我們必將采取有效措施,更加努力予以解決。


二、乘勢而上,爭先進位,開創黃金五年


審視“十三五”,國內外宏觀形勢仍將發生深刻變化,經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。展望“十三五”,撤縣設區后的洞頭,發展定位更加宏遠,發展優勢更加凸顯,發展紅利更加豐厚,洞頭迎來了可以大有作為的機遇期、轉變發展方式的攻堅期、奠定城市格局的關鍵期。天時、地利、人和,洞頭的跨越發展不可逆轉。只要我們滿懷豪情,保持和發揚艱苦奮斗的創業精神,只要我們善于謀劃實踐,實施和完善符合實際的戰略思路,只要我們保持團結合作,鞏固和發展政通人和的政治局面,就一定能夠創造經濟快速發展、社會欣欣向榮、人民幸福安康的黃金五年。


“十三五”時期,我區經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”的戰略布局和省委“八八戰略”、市委“五化戰略”的要求,堅持以五大發展理念為指引,全面融入溫州大都市區發展,全面加快基礎設施建設、經濟增量提質、民生質量改善,努力打造溫州城市東拓主平臺、海洋產業集聚區、海島旅游度假區、生態文明示范區,確保全面建成小康社會,為加快同城發展、建設海上花園奠定更加堅實的基礎。


“十三五”時期,我區經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值年均增長7.5%,一般公共預算收入年均增長8%,固定資產投資年均增長15%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%,城市化水平達到59%,力爭達到全市中等水平。


(一)突出融合發展,加快打造宜居宜業的都市新區。堅持全域謀劃建設海島城市,主動融入溫州中心城區,加快發展灣區經濟,努力打造溫州城市東拓主平臺。精致化建設海島城市。優化城市空間,加快組團式發展,重點建設環海西湖城市核心區、臨港產業區、旅游休閑區和甌江口產城融合區等四大功能區。突出重點片區建設,加快舊城有機更新,基本完成新城二期開發,積極培育靈昆、大門、霓嶼集鎮片區,確保狀元南片基礎鋪墊到位。加強城市形象設計,突出城市主題營造和空間景觀建設,積極培育特色商業街區,精心扮靚“城市客廳”。加快城市管養市場化、專業化,提高城市精細化管理水平。全方位夯實基礎設施。推進城市快速干線規劃建設,建成77省道延伸線、甬臺溫高速復線靈昆段,助推北口大橋、218省道、市域鐵路S1線二期等一批控制性工程建設,加快融入溫州中心城區半小時交通圈。完善島際、環島交通網絡,實施6個主要島嶼環島公路,完善靈昆島內交通,升級大門、鹿西水路交通。拓展城市發展空間,建成黃岙二期、環島西片等圍墾項目。強化城市基礎保障,建成大門產業基地應急引水工程,實施110千伏深水輸變電、220千伏大門輸變電等工程,推進市政燃氣和給排水系統建設,構建智慧城市網絡系統。一體化推進城鄉發展?;諶朧星惶寤⒄?,推動建立與溫州中心城區設施共建、產業協同的體制機制。構建城鄉一體化建管模式,加快城鎮基礎設施、公共服務向漁農村延伸覆蓋。以創成省美麗鄉村示范區為目標,突出連線連片整治,精心建設“花園村莊”,全力打造美麗鄉村升級版。


(二)突出轉型發展,加快形成高質高效的產業體系。加快產業增量提質,深入實施五大產業培育提升計劃,努力打造海洋產業集聚區和海島旅游度假區。大力發展現代服務業。堅持全域景區化建設理念,以創建國家5A級旅游景區和國家紅色旅游經典景區為抓手,加快景區改造提升,深入推動主題島開發建設,統籌推進大門、鹿西旅游綜合開發,支持靈昆發展生態旅游。推進特色小鎮規劃建設,引導發展主題酒店、特色民宿,積極開發海釣帆船、郵輪游艇、低空飛行等旅游產品,推動漁旅、文旅、體旅、軍旅融合,力爭“十三五”期間社會旅游綜合收入實現翻一番。培育提升商務商貿、金融服務、房地產等傳統服務業,積極發展文化創意、健康養生、教育培訓等新興服務業,鼓勵引導“互聯網+”式發展。優化發展臨港產業。做強石化工業,鼓勵現有石化企業擴能延鏈,推進中石化LNG項目建成投產,確保小門石化產業基地形成規模。做優生物醫藥、機械汽配和電子電器等傳統行業,引導發展海洋新興產業,力爭到2020年實現工業總產值200億元。加快狀元岙、大小門島港區開發建設,重點發展石化和集裝箱物流業務,培育發展大宗商品倉儲、保稅物流、中高端消費品進口等業務。引導海運業規模發展,鼓勵發展大型專業(特種)船舶運輸。提速發展高效漁農業。鼓勵發展遠洋捕撈,開發推廣養殖新品種、新技術,積極推進現代海洋牧場項目,不斷提高漁業生產效益。發展漁港經濟,發揮和提升漁港功能,推動漁港經濟區產業集聚。加快發展水產品精深加工,建設水產品創業園。引導發展都市農業,加快靈昆都市農場開發,加大特色農產品推廣力度,著力打造一批生態農業精品園?;⒄古┎飛濤窬?,推廣電商經營新模式。


(三)突出綠色發展,加快建設優美優質的生態福地。樹立?;?、修復、提升的生態理念,進一步提升環境品質,努力打造生態文明示范區。強化海洋生態?;?。落實海洋生態紅線制度,加強重要海區生態?;?,合理控制圍墾造地規模。全面實施藍色海灣整治行動,推進重要海灣、海島、海岸線和沙灘整治修復。加強近岸海域污染防治,推進流域生態化系統建設。突出國家級海洋生態品牌創建,實施一批生態型建設項目,全力打造生態秀美的藍色屏障。強化海島環境美化。堅持造綠與造景并舉,優化綠地結構,實施彩化提升,努力建成布局錯落有致、色彩搭配多樣的城市綠地系統。深化森林公園建設,加大裸露山體邊坡治理及植被修復,對主要通道沿線山體進行彩化改造,構建景觀靚麗、功能健康的森林生態系統。深入實施海洋生態廊道工程,加快打造“一環一軸”臨海慢道,讓城市“顯山、露水、通?!?。強化環境綜合治理。深化“六城聯創”,積極爭創省示范文明城區,推進國家生態文明建設示范區創建。持續深化城鄉環境綜合整治,嚴格落實“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”常態化工作機制。推行污染總量控制制度,實行排污權“一證式”管理,重點推進刷卡排污系統建設,進一步優化水體、大氣和土壤環境。建立健全生態文明制度體系,推動人與自然和諧發展。


(四)突出創新發展,加快匯聚多元多效的發展動力。堅持創新驅動、開放帶動,最大程度激發整個社會的創造活力,構筑經濟社會發展新優勢。深化體制改革??瓜賾蚓錳逯譜酆細母?,健全資源要素市場化配置,鼓勵引導民間資本助力地方發展。深化財稅體制改革,創新財政支持經濟發展方式。推進金融創新,加快資本市場建設,做大做強地方法人金融機構。深化農村產權制度改革,穩妥推進“三權”市場化,探索宅基地有償退出和使用機制。加快戶籍管理制度改革,健全城鄉統一的戶口登記制度?;畬蔥鋁α?。鼓勵自主創新,培育一批具有持續創新能力的科技型企業。完善區域科技創新體系,積極打造“眾創空間”,鼓勵引導“大眾創業、萬眾創新”。深化科技金融結合試點,發展科技貸款貼息、風險投資等服務。加強人才培養和引進,推行“人才+項目”模式,支持企業建立博士后和院士工作站,不斷壯大人才資源總量。擴大開放合作。主動對接國家“一帶一路”發展戰略,提升狀元岙港區口岸開放水平,爭取成為“海上絲綢之路”的重要樞紐節點。謀劃建設海峽兩岸同心小鎮(島),創成省級兩岸半屏山旅游文化交流基地,建成兩岸商貿服務中心、中國自由貿易商協會聯盟論壇中心,進一步擴大對臺旅游、經貿、文化等領域交流合作。創新洞頭與甌江口產業集聚區協調發展機制,推動靈昆經濟社會健康快速發展。加大招商引資力度,實施精準招商,力爭引進億元以上項目20個,實現到位資金100億元以上。


(五)突出共享發展,加快構建安定安樂的幸福生活。堅持發展成果普惠共享,加快民生事業從?;鞠虼俜⒄棺?,著力增強群眾的獲得感、幸福感。繁榮社會事業。健全教育公共服務體系,投用溫州醫科大學仁濟學院、海霞中學遷建工程等一批項目,創成省教育現代化區?;胖式逃試?,推進教育設施布局與溫州中心城區深度融合,加快教育由均衡化向優質化發展。致力打造健康島城,加強醫療衛生服務能力建設,完成公共衛生服務中心等六大工程,推進城鄉醫療衛生一體化發展。加快衛計資源整合,推進計劃生育工作由重管理向優服務轉型,提升出生人口質量。完善公共文體設施,建成海洋文化博物館,爭取市級體育場館基地落戶洞頭。加快文化領域改革,加強海島文化?;?,鼓勵創作文藝精品。強化社會保障。堅持共建共享,同城同待遇力爭三年全面到位。實施全民參保,基本實現法定人員全覆蓋。統籌各類社會救助資源,構建新型社會救助體系。加快發展養老事業,優化居家養老服務,培育護理型養老機構,發展中高端養老養生服務,建成社會福利綜合服務中心。完善住房保障體系,推行危舊房改造貨幣化安置,探索多樣化保障房集聚建設模式。全面推進轉產轉業,完善創業扶持政策,支持創業帶動高質量就業。加大精準扶貧力度,力爭“十三五”末低收入農戶人均純收入實現翻一番。維護社會安定。創新社會管理,探索多元主體參與治理模式,聯動推進社區、社會組織、社工隊伍建設。健全立體化治安防控體系,完善和落實安全生產責任制。深化應急處置規范化建設,完善防災減災體制,切實維護群眾生命財產安全。常態化推進民間金融風險處置,著力構建社會信用體系,逐步消除金融風險影響。加強網絡輿論引導管理,提高網絡空間治理能力。鞏固平安創建成果,確?!捌槳捕賜貳貝唇ǘ嶠鴝?。


三、腳踏實地,奮發有為,抓好開局之年


2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,是洞頭融入溫州中心城區發展的起步之年。做好今年的政府工作,對于順利完成“十三五”目標任務至關重要。綜合分析發展環境和自身條件,建議2016年全區經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長8%以上;一般公共預算收入增長11%;固定資產投資增長12%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%;完成省市下達節能減排任務。重點抓好以下十個方面的工作:


(一)重統籌,展現城市發展新風貌。融入市區規劃一體化,啟動大門黃岙片區控規修改,完成城市建筑特色風貌和色彩規劃編制。啟動新一輪村莊規劃修編,開展區域村莊布點規劃編制。突出抓好城市入城口景觀建設,開工建設77省道橋頭景觀及配套項目,實施洞頭峽大橋及沿線亮麗工程,建成大門鎮至小門大橋公路。加快開發新城二期,開工建設河道景觀工程,推進溫州醫科大學仁濟學院、市政配套等項目建設,投用溫州教師教育院洞頭分院、華中小學、公安業務技術用房。加快舊城疏導,實施安置房項目4個,啟動危舊房改造貨幣化安置試點工作。加快狀元南片基礎鋪墊,開工建設市政道路、河道水系治理工程。加快培育新型城鎮,開工建設大門長沙片市政一期工程,推進靈昆農房集聚和公配設施建設,加快完善霓嶼新區市政配套。深化交通治堵,新增停車位1000個,完成地下空間開發2.1萬平方米。


(二)聚合力,掀起開發建設新熱潮。進一步擴大有效投資,力爭固定資產投資達160億元。全年安排重點建設項目116項,開工建設億元以上項目13個,啟動8個十億元以上重大項目前期。實施新一輪農村公路改造提升,開工建設美岙隧道、屏海路二期,加快建設鹿西綜合交通碼頭,基本建成新壟隧道、77省道布袋岙接線公路。推進黃岙二期圍墾、大門港口物流區促淤堤工程,基本完成環島西片圍墾主體工程??そㄉ杼烊黃靡黃詮こ?、布袋岙污水處理廠,加快220千伏大門輸變電、城北污水處理廠建設,推進靈昆河道整治和截污納管工程,建成鹿西飲用水安全保障工程。完善漁港設施,啟動中心漁港泊穩條件提升工程前期研究,建成鹿西漁港,完成東沙漁港疏浚工程。引導帶動民間投資,加快推進東港休閑中心、名品廣場等項目,建成半島琴灣二期。創新投融資體制,大力推行銀企合作、投資基金、PPP等融資模式??蒲е貧ㄗ齙?、儲備和出讓計劃,加大政策處理力度,完善項目建設跟蹤問效和考核評價機制,保障工程快速推進。加強招商項目庫和在外洞頭商會建設,瞄準央企、國企實施精準招商,重點抓好10大PPP項目招商,確保實際到位資金12億元以上。


(三)創品牌,引領旅游發展新氣象。深入實施全域景區化,啟動建設海洋生態廊道,建成仙疊巖、半屏山景區提升工程和環島公路綠道系統,進一步完善景區停車場、交通指引系統等配套設施,加快國家5A級景區創建。高起點編制主題島開發策劃,加快建設大竹峙島?;び肟⒗檬痙豆こ?,改造提升大門景區,開工建設鹿西海上度假公園項目,謀劃打造藍色度假小鎮、意大利風情小鎮。深化項目跟蹤服務,建成華中水樂園、海上蹦極和海島冰雪世界等一批項目。引導發展精品民宿,切實發揮那鹿灣、月半灣等特色民宿集聚效應。培育發展郵輪、游艇經濟,積極推動狀元岙國際郵輪港、公共游艇碼頭建設。加快培育島際低空飛行、休閑海釣等新業態,深化海上環島游、島際游。精心舉辦第十屆漁家樂七夕民俗風情旅游節、全國海釣邀請賽等活動。全年實現接待海內外游客490萬人次以上,社會旅游綜合收入23億元以上。


(四)筑平臺,實現臨港產業新發展。加快建設小門石化產業起步區,開工建設中石化LNG項目,加快中石油燃料罐區擴容項目建設,實現中燃華電擴能項目投產。推進機械汽配園、大門花崗巖加工集聚區、誠意藥業健康產業園建設,實現電子電器科技產業園正式投產??溝縞探虼騫こ?,基本建成永宏跨境電商服務中心。深入實施“小微企業三年成長計劃”,扎實推進“四換三名”和“三轉一市”,積極推動誠意藥業上市。落實扶工惠企政策,優化企業融資環境。推進狀元岙港區二期、華港化工碼頭,啟動狀元岙集卡加氣站建設,提升港區物流綜合服務能力。扶持做大海運企業,鼓勵企業聯合重組,建設新能源船舶,浙江華祥LNG運輸專業船舶投入運營,確保運力總規模達50萬噸以上。大力發展建筑業,支持本地企業資產重組,鼓勵區內外企業合作,助推本地建筑業企業做大做強。


(五)促轉型,開辟現代漁農業新空間。推進海洋捕撈轉型升級,引進遠洋捕撈企業,開辟遠洋捕撈漁場。加快人工魚礁建設,加大增殖放流力度,促進洞頭漁場修復振興。啟動新一輪養殖海區規劃修編,鼓勵發展島礁增養殖、貝類底播養殖,繼續探索藻貝類套養輪養技術。引導羊棲菜養殖保持合理規模,探索紫菜保鮮等技術,建成紫菜育苗培育基地一期。推進鹿西黃魚島養殖項目建設,力促白龍嶼生態海洋牧場形成規模養殖效應。培育水產品電商龍頭企業,開工建設海藻類創業園。實現水產品產量18萬噸以上,漁業總產值突破10億元。加快靈昆特色農產品基地建設,大力發展生態休閑農業,打響靈昆生態農業品牌?;乒恪盎チ?農產品”流通模式,建成靈昆、東屏、霓嶼農產品電商特色小鎮。


(六)增活力,推進改革發展新探索。啟動縣域經濟體制綜合改革,完善“畝產效益”綜合評價體系,健全資源要素差別化配置機制。優化街道(鄉鎮)財政管理體制,實現事權與財權匹配。理順區域管理體制,推動靈昆街道托管模式高效運行,有效延伸社會管理服務。完善“多規合一”平臺運行機制,推進“多章合一、多證合一、多表合一”,不斷提升審批效率。深化商事制度改革,實行“一證一碼”全程電子化注冊,完善企業投資項目高效審批機制。實施不動產統一登記,加快建設不動產登記信息管理平臺,實行“一站式”服務。健全土地和農房流轉機制,全面完成農村土地確權登記,積極培育新型農業產業經營主體。實施全媒體融合,整合各類媒體資源,組建區傳媒中心,構建區域媒體發展新格局。加大科技創新,創建市級博士后科研工作站,培育科技型企業和“創客”團隊20家以上。實施高層次人才引進計劃,完善人才評價和激勵機制,鼓勵引導本地人才回歸。


(七)優生態,提升環境建設新高度。實施海島、海岸線、沙灘修復,積極申報國家生態?;び虢ㄉ枋痙肚薷聰钅?,建成南北爿山鳥類觀測平臺??埂拔迕老绱濉蔽拿鞔唇?,實施美麗漁村精品工程,開展國家5A級景區周邊村莊房屋立面改造和景觀提升,打造3個“花園村莊”,積極爭創省美麗鄉村示范區。推進城市綠化彩化,開工建設靈昆南堤景觀休閑帶等項目,新建綠地9萬平方米,綠地彩化率達25%以上。深化森林洞頭建設,建成3個森林公園,完成彩色健康林營造4200畝、沿海防護林改造4010畝。啟動大門觀音礁、小門石子岙等礦山治理,完成山體修復8萬平方米以上,確保廢棄礦山治理率達70%以上。實施綜合環境提升整治工程,抓好本島、大門兩大連陸通道和主要景區的潔化綠化彩化工作。鞏固提升清違、控違、三改工作,確保創成全省首批基本無違建區。繼續深化“五水共治”,實施農村污水治理提升工程,開展美麗河流建設。加大城市揚塵和煙塵管控力度,完成燃煤鍋爐淘汰任務。全面實行環境功能區劃管理,啟動創建國家生態文明建設示范區。


(八)善作為,打造公共服務新品質。深化省教育現代化區創建,開工建設靈昆中學擴建工程、霓嶼義務教育學校,完成海霞中學主體工程。創新名校合作辦學機制,積極引進優質教育資源。廣泛開展全民文體活動,舉辦溫州(洞頭)兩岸半屏山旅游文化經貿交流活動、全國公路自行車冠軍賽。啟動海洋文化博物館前期工作,投用市民活動中心二期。完成區公共衛生服務中心、靈昆社區衛生服務中心改擴建工程前期工作,開工建設霓嶼、鹿西社區衛生服務中心遷建工程,建立大門社區衛生服務中心與市中醫院的醫療托管機制。加快分級診療改革,推行“互聯網+醫療”服務模式。穩妥實施“兩孩政策”,加快基層計生服務轉型。做好社保擴面提標,實現社保待遇標準與市區接軌。加強住房保障,建成農房集聚安置房1000套,交付600套。啟動高校畢業生創業引領計劃,實現城鎮新增就業1000人以上,漁農民轉移就業380人以上。實施精準扶貧,全面落實產業扶貧、搬遷扶貧、掛鉤幫扶等措施。完善社會救助“一門受理、協同辦理”機制,設立救急難專項資金。加快城鄉低保一體化,確保農村低保標準達到城鎮的80%以上。啟動社會福利綜合服務中心前期工作,加快建設南苑休養院。深化移風易俗,開工建設殯儀服務中心,做好大門遺體火化工作。


(九)強管理,完善社會治理新體系。強化“三社”聯動,積極培育社會組織,完成社會組織孵化園建設,動員社工隊伍投身志愿服務。深化“同心同行·共建和諧”活動,提升宗教事務規范化管理水平?;蛟臁昂I戲闈擰逼放?,完善社會治理“一張網”,加強社會穩定風險評估、基層信訪聯調工作,建立涉法涉訴涉訪終結機制。加快靈昆、大門兩個“閘門工程”建設,提升社會治安管控能力。抓好氣象災害防御和防汛防臺工作,完善應急管理運行機制。推進餐桌安全三年治理行動,加強網絡訂餐等新業態監管。完善安全生產監管機制,抓好消防等重點領域安全隱患排查整治。繼續做好民間金融風險處置,強化司法保障,全面推進專案化解、資產追償和財產分配,重塑社會誠信體系。探索民間借貸管控和備案登記制度,促進民間融資活動規范有序。深化軍民融合發展,全面提升國防動員整體水平。支持工會、共青團、婦聯等群團組織建設。


(十)廣惠及,保障民生領域新需求。一是便捷交通出行??ǘ賜分廖輪葜行某喬幌唄?、北岙至靈昆客運班線;優化調整大門、鹿西對外海上客運航線,實現島際水上客運公交化。二是強化醫療保障。完成區人民醫院院區改造提升工程,組建醫療聯合體。三是強化醫療救助。實施同城化醫療救助制度,突破病種限制,一般困難群眾年醫療費用救助封頂線從5萬元提高到8萬元。四是優化養老服務。加強居家養老照料中心規范化建設,完善助餐服務功能,照料中心村居覆蓋率達50%以上。五是實施扶殘助殘工程。實行全區16—60周歲持證殘疾人免費參加城鄉居民基本養老保險,參保率達100%。六是穩定農貿市場物價。繼續培育新城農貿市場,建立覆蓋全區的農副產品配送網絡,促進農副產品物價穩定。七是實施城區市政配套改造提升工程。完成上新、城中社區舊住宅區改造,修復新城一期城南大道、新城大道等主干道路面、破損雨污管。八是實施城鄉亮化工程。在五島公路沿線村莊出入口建造照明設施,對城區背街小巷300處盲區進行路燈添置,方便群眾夜間出行。九是實施城鄉潔化工程。全面實行城鄉環衛保潔一體化,實現全區域市場化環衛保潔。十是建設智慧城市。建成智慧城市指揮平臺,集中處理城市運行管理問題,提高公共服務能力。


各位代表,實現“十三五”宏偉目標,做好今年各項工作,責任重大,意義深遠。我們將順應時代要求、順應群眾期盼,進一步增強自我完善、自我革新能力,奮力開創政府工作新局面。一是大興奮發向上之風。立足撤縣設區新形勢、新要求,進一步激發政府全體工作人員干事創業的熱情、奮發有為的激情,不斷創造經得起實踐檢驗的新業績。加大向上爭取力度,強化項目包裝策劃,推動上級更多資源要素向洞頭傾斜。堅持解放思想,注重知識更新,切實提高應對復雜局面、破解發展難題的能力??怪氐愎ぷ鰲鞍舜蠊ゼ帷斃卸?,確保政府工作在開局之年有新作為、干部作風有新氣象。二是堅持依法行政之要。堅持依法科學民主決策,完善行政決策風險評估機制,確保決策于法有據、合法合規。健全領導干部學法常態化制度,堅持用法治思維處理政務。深化政府法律顧問制度,完善綜合行政執法體制,提升基層法治能力,進一步推進法治政府建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受社會輿論監督,高質量做好建議提案辦理工作。三是恪盡高效服務之責??怪氐愎ぷ髀涫的旰托姓裼嘔昊疃?,重拳整治“庸懶散慢”和推諉扯皮行為,確保決策部署落實到位,群眾呼聲回應到位。實施區直單位作風巡查,開展“電視問政”活動,加大問責力度,持續改進機關作風效能。深化“五張清單一張網”改革,開展云政務試點,推進政府治理能力現代化。加強基層便民服務中心規范化建設,確保區行政服務中心和靈昆審批分中心高效運作。完善績效考評管理制度,著力提高全體公務人員履職效率、管理效能和服務效果。四是嚴守廉潔從政之規。嚴格遵守黨紀黨規,推進懲治和預防腐敗體系建設,始終保持整治“四風”高壓態勢。完善紀檢監察派駐工作機制,強化經濟責任、專項資金審計。探索“互聯網+反腐倡廉”宣教新模式,加強重點領域廉政風險防控,強化權力運行監督。堅持厲行節約,嚴控行政經費支出和公務消費,集中財力助發展、保民生。堅決查處各類違法違紀案件,著力營造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態。


各位代表!面對洞頭人民的新期待,我們深知責任重大;站在轉型發展的新起點,我們倍感使命光榮。我們將在中共洞頭區委的堅強領導下,和全區人民一道,謀發展之計,鼓實干之勁,造和諧之勢,為加快同城發展、建設海上花園而努力奮斗!

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